旧区改造动迁是人民群众最关心、最直接、最现实问题之一，关系到居民切身利益，浦东新区按照上海市政府的要求，率先探索旧区改造事前征询制，动迁不动迁让居民说了算。

　　一、征询制的基本概况

　　旧区改造事前征询制是在进行动迁以前，实施两轮征询。第一轮征询，是以投票方式进行旧改意愿征询，解决居民愿意不愿意进行旧改的问题，将是否选择旧改的权利交给所在地的居民，要求旧改同意率不低于85%，否则终止该地块的改造。第二轮征询，是实质性征询，解决如何实施旧区改造和何时实施旧区改造的问题，要求动迁安置补偿方案在听取居民意见并进行修正后，在为期2个月的签约期和1个月的调整期内，签约率不低于75%，否则动迁征询终止，地块暂停改造。

　　二、征询制的基本做法

　　大力宣传，达成共识。将有关房屋拆迁政策规定汇编成册，发给动迁居民和有关单位、人员，并通过小区广播、小区黑板报、网上论谈、简报等传媒，广泛宣传旧区改造的意义、动迁补偿安置政策、事前征询制的要求，努力做到家喻户晓；召开各类座谈会，充分听取居民对旧改动迁有关问题的意见和建议；召开现场咨询会，为居民解疑释惑，努力达成共识，使动拆迁成为广大居民的自觉行动，为做好两轮征询和动拆迁工作打下良好基础。

　　整合资源，形成合力。在浦东新区区委、区政府的统一领导下，区有关部门和单位联合成立旧区改造项目指挥部，同时成立了由区有关职能部门、功能区域、街道、居委会以及区人大代表、居民代表等参与的征询工作小组、人口认定工作小组、征询工作评议小组、动拆迁工作监管小组，做到分工明确、责任清晰、相互监督，在工作上各部门、各单位沟通协同，形成合力。

　　顺序渐进，稳步推进。浦东新区有关部门和单位通过媒体发布公告，向每户居民发放征询函，进行旧改意愿的征询工作。在此基础上，进行评估、人口认定、签订动迁补偿安置协议等，在2个月的签约期和1个月的调整期结束后，动迁协议签约率达到75%以上，表明两轮征询完成并正式生效。

　　加强监管，阳光动迁。由区监察委、法制办、信访办和区拆迁管理署、旧改办等组成动拆迁工作监管领导小组，对旧区改造动拆迁监督管理工作实行统一领导，按工作性质和工作职责组成三个监管小组。一是拆迁巡察工作组，负责对拆迁工作开展巡察，到动迁单位了解情况，到动迁现场听取意见，发现问题及时向监管领导小组反映；督促动迁单位在旧改地块严格执行公示、信访接待、举报、承诺书、监管五项制度，推行征询、评估、评议、程序、政策、房源、认定、签约、安置结果“九公开”；对拆迁工作中发生的违法违规问题进行依法督查。二是拆迁程序监管工作组，负责对动迁单位依法动迁程序进行全过程监管；对动迁单位的政策、标准、程序、操作的规范性进行监管，确保公开政策与实际操作一致、动迁政策前后一致、公开的政策与行政裁决的依据一致；对拆迁操作过程中发生程序问题提出整改意见，并督促纠正。三是拆迁信访处置工作组，负责接待、受理、登记群众的信访举报；核实处置信访举报，并及时反馈信访举报人；建立信访档案管理制度，做到一案一档。在此基础上，动拆迁监管领导小组，细化落实监督责任、管理责任、工作责任，强化责任约束、责任倒查和责任追究，同时坚持边签订补偿安置协议、边审计，发现问题及时纠正，使监督责任体系在动拆迁工作中发挥重要作用，促进动拆迁工作廉洁高效。

　　三、征询制的基本经验

　　民主动迁是基础。旧区改造是改善居民居住环境、提高居民生活质量的一项惠民措施，把旧区改造动迁的主导权交给居民，让居民知情，让居民参与，变“政府要动迁”为“居民要动迁”，才能调动居民动迁的积极性，居民才能自觉关注签约进程,互相鼓励、互相说服，使事前征询和动拆迁工作顺利进行。

　　规范一致是根本。坚持“政策不变、生效签约率不变、截止时间不变”，公开政策与实际操作一致、动迁政策前后一致、公开的政策与行政裁决的依据一致，动拆迁工作操作规范，才能消除居民“先签吃亏、后签得益”的等待、观望心态，才能确保动迁安置公平公正，消除动迁居民疑虑。

　　公开透明是保证。坚持“九公开”，特别是人口、面积认定和安置结果公开，对居民的质疑做到现场解答，重大事项决定，利用公告、小区广播、上门发放通知等形式公开，才能确保动拆迁工作阳光透明，才能让群众看得清楚，签得放心。

　　监督管理是关键。遵循“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的方针，积极推进监督责任体系建设，开展多渠道、多方位、多层次的监督，才能使倾向性、苗头性问题得到及时发现，违规操作行为得到及时纠正，居民反映的真实情况和问题得到妥善处理，才能确保动拆迁工作公开、公平、公正。