去年7月，上海市纪委将松江区列为“三个更加注重”试点区县，重点开展资金监管领域试点工作。经过一年时间的不懈探索和努力，试点工作取得阶段性成果，初步形成了“4＋1”即“四个机制”＋“一个模式”的财政资金和公共性资金监管新格局。

　　一是初步形成一套简约、有效的帐户管理机制，实现了资金监管的集中化、统一化。规范帐户管理是加强资金监管的基础，也是关键。部门帐户过多，会造成资金分散沉淀，监管难度过大、监管成本过高。为此，松江区全面清理财政单位银行帐户。规定每个部门只设立收入和支出两个帐户，“收入户”只收不支，“支出户”只支不收，实行收支分离、分类核算。前后共清理归并49家单位的81个帐户。所有帐户归集在四家银行并纳入银行监管系统，154家预算单位的银行开户许可证也交由区财政部门统一保管。与此同时，他们指导各部门，分单位、分类别、分帐户、分性质，对分散沉淀在各部门帐户中的资金进行集中收缴。至此，松江区基本实现了财政性资金归口、集中、统一管理，从源头上看住了部门的“钱袋子”。

　　二是初步形成一套配套、管用的制度约束机制，实现了资金监管的科学化、规范化。试点工作开展伊始，松江区深入开展调查研究，并对原有的资金监管制度进行全面梳理，重点查找薄弱环节，然后有针对性地开展堵漏建制工作。截至目前，已经研究制定8大类24项制定规定。这些制度相互配套，构筑了一个比较规范、完善的制度体系，确保每一笔资金都有对应的制度去监管，有对口的部门去落实。如在预算管理方面，就有部门协同理财、预算编制论证和追加听证、项目预算绩效评价、专项项目备选库等工作机制制度，力求做到“有标准才编预算，经论证才进预算，有预算才有支出，有明细才能拨款，经听证才能追加，拨款要跟踪问效”，有效解决了部门预算意识比较淡薄、预算编制比较粗放、预算执行比较随意、预算追加比较频繁等问题。

　　三是初步形成一套实时、高效的网络监控机制，实现了资金监管的信息化、智能化。人工监管成本高、效率低，松江区积极采用信息和网络技术手段，博采众长，开发了“松江区财政资金和公共资金监管系统”。目前，全区1100多家财务单位已经全部纳入系统，10%已经开始规范化试运行。这个系统，动态、详尽地展现了资金收、支、用、评的全过程。通过这个系统，可以对部门资金运行情况进行实时监控，每一笔资金从何而来、流向何处、流量如何、流速怎样，都一清二楚。系统智能化的查询、分析和预警功能，可以帮助监管部门及时准确地发现和掌握异常情况，强化事前和事中监管力度，从根本上扭转被动监管，“看不清、管不好”的局面，增强了资金使用的安全性和有效性。在抓好区级财务单位资金监管的同时，松江区还将监管的触角向基层延伸，开发了镇、街道资金、资产监管系统，目前正在一个镇、一个街道进行试点。

　　四是初步形成一套具体、严格的责任追究机制，实现了资金监管的严密化、系统化。反腐倡廉，重在建设，贵在落实。落实不力、落实不好，监管制度无论多么完善，监管系统无论多么先进，其效果都将大打折扣。为了保证资金监管严密、系统，不留死角，松江区制定了《关于财政性资金和公共资金管理使用中违规违纪行为责任追究的暂行办法》，明确16种被追究的行为及相应的处理意见。同时，组建由财政、审计、监察等部门组成的监督检查机构，负责纠偏、纠错、发现和查处违规违纪问题，保证资金监管各项制度、措施落到实处。

　　五是初步形成一套阳光、便捷的公务消费模式，实现了资金监管的精细化、透明化。松江区积极借鉴外省市公务消费电子化的做法和经验，取长补短，探索建立了特色鲜明、操作便捷的电子公务卡消费模式并在4家单位试行。实践证明，实行“银行限额授信，个人先行消费，单位审核报销，财政直接支付，联合实时监控”，可以逐步切断部门和资金的直接联系，减少公务消费中的现金使用量，封堵现金结算漏洞，通过精细记录公务消费痕迹，还可以增强公务消费透明度，防范和减少奢侈浪费、多开发票、开假发票等不良现象和问题。