徐汇区纪委监察委坚决贯彻中央加强反腐倡廉建设的部署和要求，在保持查办案件强劲势头的同时，突出工作重点，深化教育，加强监督，推进制度建设，积极构建惩治预防腐败体系，反腐倡廉各项工作不断深入，取得新的成效。

　　一、开展主题教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线

　　强化党风廉政教育，筑牢思想道德防线，是保证党员干部拒腐防变的根本举措。2002年以来，区委每年确定一个主题，用2至3个月的时间，对处级领导班子和领导干部集中进行党风廉政教育，八年坚持不懈，在全区形成强大声势，奠定了党员干部拒腐防变思想基础。2002年，着重开展“牢固树立正确权力观”的教育。2003年，结合区委换届，在全区开展以“两个务必”和民主集中制为主题的集中教育，引导党员干部自觉做到思想锐意进取，学习永不满足，工作不断创新，生活朴实无华。2004年，中央颁布《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，区委以此为契机，集中开展“加强党内监督，规范从政行为”教育。2005年，中央颁布惩治和预防腐败体系《实施纲要》，区委在全区开展以“贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防体系”的教育。2006年，开展了“学习党章，遵守纪律，保证科学发展观贯彻落实”教育。2007年，开展了“树立社会主义价值观、维护人民群众根本利益”教育。

　　今年，按照中央的要求，集中开展“讲党性、重品行、作表率──坚持求真务实，推进科学发展”主题教育，引导广大党员干部求真务实、攻坚克难，以开拓创新、奋发有为的精神状态，推进区域经济社会又好又快发展。主题教育共分六个步骤进行，一是抓教育调研，制定教育方案，提高教育针对性；二是抓动员部署，提高思想认识，明确教育的目的、意义、要求；三是抓专题学习，加强思想武装；四是抓联组讨论，查找存在问题，制定整改措施；五是抓监督检查，促进教育开展，保证教育人员、时间、内容、效果等落实；六是抓总结交流，宣传先进典型，巩固教育成果。教育过程中，一是坚持自主学习与联组交流相结合。全区组成28个联组，各处级单位在自学的基础上，开展联组讨论。谈形势，论发展，找问题，订措施，谋思路，进行互相学习交流，去年以来，围绕“加强新形势下领导干部作风建设”、“领导干部怎样发挥示范带头作用，切实以良好的作风推进徐汇现代化国际大都市一流中心城区建设”等问题进行联组交流，深化学习效果。二是坚持正面示范教育与反面警示教育相结合。2006年，举办“守护清风、谱写忠诚”廉政文艺晚会，热情讴歌徐建新、兰素贞等先进典型，展示徐汇党员干部的新形象。2007年，邀请市纪委领导李芬华结合剖析社保资金案深刻教训，为全区处以上领导干部作专题辅导报告；选取本区自查的6起典型案例，拍摄播放警示教育片《代价》；组织全区处以上领导干部集中观看《贪欲之害》，进一步发挥警示作用。今年，结合加强作风建设、推进民生工作，拍摄播放教育片《牵挂》。发挥先进典型的引领示范作用和反面典型的警示诫勉作用，促使广大党员干部廉政勤政。三是坚持领导带头学习与群众积极参与相结合。各单位领导班子成员发挥示范作用，带头参加教育。如，2006年，组织全区党员干部参加“红船杯”学党章知识竞答活动，各单位领导带头答卷，为其他党员干部做好榜样。2007年，处级领导干部共为基层单位和社区群众上党课345次，起到了示范引导作用。2008年，各处级单位班子成员给本单位本系统和基层联系点上“讲党性、重品行、作表率”主题党课。同时，积极发挥群众参与热情，如2007年，举办“弘扬清风正气、建设和谐家园”社区廉政文化建设纳凉晚会，拓展了教育面，使广大干部群众进一步受到生动的思想教育。四是坚持提高思想认识与解决实际问题相结合。2006年，通过主题教育，实践宗旨意识，推进10项便民利民措施，缓解群众看病难问题；建设基础教育体系和终身教育体系，推进区域教育事业的健康发展；改扩建部分街道社区文化中心，丰富群众的文化生活；开发“4050”项目，新增就业岗位3.5万个，新增养老床位241张，完成“平改坡”综合改造8.1万平方米，切实为民解忧。2008年，在理论学习基础上，各处级单位分别联系一至二个基层单位，指导帮助基层单位积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；处以上干部就作风等方面的问题确定一个重点，在专题组织生活会、民主生活会上认真查摆分析，制定落实整改措施，提高服务群众的能力和水平。

　　正是通过抓重点、抓融入、抓机制，反腐倡廉教育格局不断完善，教育实效性不断提高，影响力不断增强，教育效果在经济社会各项工作中得到了积极的体现，在巡视、政风行风测评、信访等情况中得到充分的印证。实践表明，通过教育，各级领导班子和领导干部思想政治建设得到加强，深入贯彻落实科学发展观的自觉性有了新的提高，反腐倡廉工作水平不断提升，作风建设力度切实加大，经济社会各项工作进一步得到保障和推进。

　　二、深化巡视工作，加强对处级领导班子和主要负责人监督

　　徐汇区巡视工作是从2003年开始的，至今，已开展了34批次单位，其中委办局18批次、街道镇15批次、企业集团1批次；对22个单位开展巡视“回头看”，其中委办局12个、街道镇9个、企业集团1个。

　　一是注重加强人员配置。区委2003年成立巡视工作领导小组，由时任区委副书记、区纪委书记担任领导小组组长，区纪委、区委组织部、区级机关党工委有关领导担任副组长。今年，区委对领导小组进行调整，由区委常委、区纪委书记，区委常委、区委组织部长共同担任领导小组组长，进一步加强工作领导。组成三个巡视组，由区纪委副书记、区委组织部副部长、区级机关党工委书记分别担任组长，抽调工作能力较强的处级干部和年轻后备干部参加巡视组，为巡视工作提供得力的人员配备。二是注重健全巡视制度。总结以往巡视工作经验，编写《徐汇区巡视工作手册》，明确巡视人员工作职责、巡视工作流程；制定巡视组的任务、工作方法、纪律、工作反馈和管理等制度，进一步推进巡视工作的规范化、制度化建设。三是注重了解真情实况。与被巡视单位党政班子成员、机关干部、社区干部群众进行个别访谈，召开座谈会，实地走访，查阅有关资料，参加有关会议等，广泛听取意见；2006年以来，进一步坚持定量分析与定性分析相结合，就被巡视单位班子建设情况发放调查问卷，对“三重一大”集体决策、思想作风建设、信访件办理、干部任免、上交礼品等情况设计统计表格，进行定量分析，加强对被巡视单位情况的综合了解。四是注重加强跟踪监督。巡视工作结束后，巡视组撰写巡视情况报告，客观反映巡视中所掌握的情况，向区巡视工作领导小组、区委分别进行汇报。根据区委要求，巡视组在巡视后向被巡视单位反馈巡视情况，针对巡视中发现的不足提出整改建议，对整改工作提出具体要求。在巡视后隔1—2年，对被巡视单位开展巡视“回头看”，了解整改情况，确保整改建议落到实处，巩固巡视工作成果。五是注重结果综合运用。通过巡视，发现了一批素质好，能力强，工作实绩突出的领导干部，为树立典型、弘扬正气提供依据。发现了一些苗子性、倾向性问题，为有关单位查处违纪违法案件提供重要线索；掌握了领导班子建设实际情况，选拔任用了巡视中发现的德才兼备的干部，调整了有关领导班子成员，促进领导班子和干部队伍建设。通过巡视，有力地加强了对处级领导班子和领导干部监督的力度，促进了领导班子建设，为区域经济社会又好又快发展奠定了基础。

　　三、推进依法行政督察，规范重点领域、重点环节的权力运行

　　从2006年开始，区监察委会同区府办、法制办、信访办、人事局、财政局、审计局和特邀监察员共同组成依法行政督察组，每季度组织5个行政部门开展依法行政督察，重点检查政府职能部门行政执法责任制落实情况、行政决策程序规范情况、政务公开及“三告知”制度执行情况等。到今年上半年，共对区规划局、区房地局等40个单位开展51批次依法行政督察，累计查阅303项大额度资金使用情况、494件行政执法案卷材料和2225件信访材料，形成依法行政督察书面报告51份，提出整改建议95条。

　　依法行政督察中，突出工作重点，提高督察成效。一是加强对人事管理的督察。对被督察单位公务员职数和机构设置情况开展监督检查，督促被督察单位严格执行“三定”规定，做好人事管理工作；加强对被督察单位内部中层干部竞争上岗、岗位调整、年终考核等事项的监督检查，确保严格按照人事管理制度要求，由领导班子集体讨论决定，做到流程清楚，程序规范，资料完整。二是加强对资金使用的监督。加大对被督察单位财政预算执行情况的监督检查，重点了解在本部门业务经费和专项经费使用上，严格执行部门主要领导“一支笔”审批制度情况；加大对产业发展专项资金等公共资金使用情况的监督检查，提高公共资金使用效益；加大对资金使用审批环节的监督检查，检查执行财政部门经费报销规定的情况，规范资金使用。三是加强对行政执法的监督检查。从受理条件、许可范围、办理时限、流转行程等工作环节入手，督促被检查单位加强行政执法程序建设，规范执法程序。通过依法行政督察，政府各职能部门依法行政意识明显增强，行政效能有所提高，政府职能得到进一步转变，服务政府、责任政府、法治政府建设进一步推进。

　　通过依法行政督察，各职能部门对依法行政的重要性和必要性有了进一步认识，强化了依法行政的责任意识，提高了行政效能。一是依法行政意识日趋增强。全区各级领导干部和机关工作人员对依法行政的重要性有了进一步认识，一些领导干部主动带头学习，并在实际工作中要求依法行政、依法办事、率先垂范，依法行政的良好氛围正在形成，对进一步转变政府职能，创新政府管理方式，推进依法行政，建设法治政府、责任政府和服务政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制起到了极大的促进作用。二是行政责任意识得到加强。“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”，这是当前推行行政执法责任制的重要出发点和工作理念。全区各级行政单位和相关部门通过行政责任制建设，对正确履行自身岗位职责有了新的认识和体会，“重权力、轻责任”的观念有了较大改变。大多数部门实行了目标责任考核、责任追究制度和决策失误问责制度，建立起“一把手”亲自抓，分管领导直接抓的工作机制，将依法行政工作与政风行风建设、党风廉政建设、满意度测评等工作紧密结合起来，同步检查、考核和奖惩，提高了大家依法行政的责任意识，使实施行政管理尽可能做到程序正当、行为规范、权责统一。三是行政执法人员的素质和能力得到提高。通过行政程序建设工作，各行政单位、执法部门进一步认识到加强执法队伍建设在依法行政工作中的重要性，把队伍建设作为提高行政执法水平的基础性工作来抓，提出了具体的工作要求和改进措施。加强了对行政执法人员的培训，从政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、纠纷解决机制、行政监督、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力等方面提出了具体目标、任务和措施，使行政执法人员的法律素质和执法水平明显提高。