——宝山区专项治理“重信重访”工作纪实 　

　　“重信重访”，即人民群众重复来信来访，其中大都是一些历史遗留问题，且常常无政策可依。因此，“重信重访”往往作为“老大难”问题，在各级政府部门之间反复“传递”。

　　自今年3月份以来，宝山区委、区政府把深入推进“重信重访”专项治理工作，作为当前信访维稳工作的重要任务，从解决人民群众“民生”问题出发，积极探索专项治理工作长效机制，用春风细雨的方式，化解上访群众心结；用真情实意的诚心，解决居民的忧难。截至目前，该区已将134件“市级”“重信重访”案件，化解88件，化解率66%；“区级”的43件案件中已化解39件，化解率91%。

　　“一把手”带头承包案件

　　为了切实解决“重信重访”问题，区委、区政府多次召开全区性的推进会，明确要求各有关部门首先树立“执政为民”的理念，把人民群众的来信来访，作为政府了解社情民意的“风向标”和工作重点。为此，区委、区政府及时从区检察院和区司法局抽调干部，充实复查复核力量，并成立了六个由有关委、办、局“一把手”担任组长的专项工作组，为一些疑难问题的化解和办结提供了组织保障。同时，区委书记吕民元、区长斯福民带头承包了10起“重信重访”案件。这10起“重信重访”件都是重大、疑难的“硬骨头”。区领导先后多次与包案对象直接交谈倾听诉求，疏导思想情绪，处理化解难题。目前，区主要领导负责的10起“重信重访”案件均已化解。

　　石某是宝山区张庙街道原居民，刑满释放后，因住房、户口、小孩读书等问题，上访30余次得不到落实。区委书记吕民元承包此案后，与信访对象当面直接沟通倾听诉求，及时协调相关部门，从落实房源上解决问题，化解了长达十多年的信访“硬骨头”。区长斯福民针对郊环线A30高速公路罗店镇段噪音扰民群体性信访问题，亲自与沿线十多户信访群众面对面沟通，并多次组织协调会，协调相关职能部门和罗店镇政府筹措配套动迁资金，圆满地解决了上访群众的实际问题，促进了地区社会和谐稳定。区委副书记陆学明、副区长钟杰针对多个疑难信访问题，分别召开专题会，商研化解方案，使多个疑难信访问题得以化解。海豹水泥厂原职工胡某、马某，反映公司转制使其利益受损，并遭打击报复、被公司除名问题。她们从2006年起不断到市、区政府上访，严重影响政府机关办公秩序。区领导直接约见当事人倾听诉求，从解决她们的工作和生活帮困着手，终于化解了这一矛盾。

　　“鸳鸯楼”重现和谐氛围

　　宝钢九村和宝林八村各有一幢“鸳鸯楼”，这是该区商业系统在八十年代初期，为解决单身职工住房建造的集体宿舍，厕所、厨房均为公用。20多年过去了，住房条件却仍未改善，9户人家仍在共用一间小小的厕所。这些住户分属十余家单位，有的单位已经撤销；房屋性质又属集体宿舍，既无产权又无改造资金。这些居民从2000年开始上访，各级主管部门都无法解决。

　　在这次“重信重访”专项治理中，区领导直接到现场进行实地调查，认为这些住户确实存在居住困难，应该让他们共享经济改革的成果。区国资委为此召开了20多次协调会，最终把这起“不可能解决的事件”变成了可能：由所属单位和底楼商业单位共出资900万元，在不变更房屋性质的前提下，对这两幢“鸳鸯楼”进行配套改造，使每家住户都能拥有单独的卫生间和厨房，并同时解决了房屋租赁证和户口问题。今年10月，改造工程即可完工，“鸳鸯楼”将重现和谐氛围。

　　73位退休人员老有所依

　　群访性事件，是令各级信访部门“头痛”的问题，更何况73位七旬老太一起上访。宝山区政府就遇到了这项难题。淞南镇的镇办企业多年前曾经在当地招聘了一批女工，由于工厂经济效益差，没有为工人缴纳养老金，使这批女工退休之后不能享受社保退休待遇。镇政府参照征地养老政策，再加上“工龄”因素，对她们发放退休工资和医疗保障，每人每月的退休工资在520元至570元。

　　为此，这批退休女工自2006年10月以来，到镇政府集体上访5次，到区政府上访4次，一直无法得到解决。在这次专项治理中，承包此案的区领导积极协调有关职能部门，争取政策倾斜，对这批70岁以上老年退休职工，纳入享受“高龄无保障”政策的同时，由镇政府再每人每月予以经济补贴，终于解决了这批老人实际困难，化解了多年来的上访矛盾。

　　“四着力”建立长效机制

　　该区在深入推进“重信重访”专项治理工作中，根据实际情况，提出“四着力”工作要求，为建立信访工作的长效机制打下坚实基础。“四着力”：即明确工作要点，着力把工作重心放在市、区排查的“重信重访”案件上；注重事前解决，着力把问题和矛盾真正解决；严格依法行政，着力把中央和本市的政策落实到位；组织专门力量，着力实行综合施行政策。为了提高“重信重访”化解效率，该区将“市级”和“区级”“重信重访”案件逐人、逐信、逐访进行案情材料汇总，将所有矛盾分为“有望化解类、可以缓解类、依法处置类”，并制定了相应工作措施。对“有望化解类”矛盾都进行了客观、全面、深入的分析，对诱因基本相同、症结基本相近、化解办法基本相同的矛盾，研究制定“批量化解”的方案，并通过整合资源，多策并举，取得了较好的效果。

　　宝山公安分局针对市公安局、区政法委和区联席办下发的51件“重信重访”交办件中涉及户口问题的占60%，且大多数不符合政策的状况，通过因案施策，使大部分矛盾得到妥善化解。其中，有的信访人长期居住本市且经济困难，无法回户籍地补办材料，分局先后4次安排干警到皖、鄂、苏、浙等省出差，帮助当事人调取相关资料，使问题得以尽快解决。

　　宝山区为进一步加大疑难信访矛盾的化解力度，切实解决群众信访问题，从7月份起，每个工作日有1名区领导接访，并建立区领导每月集中下访日；街镇、工业园区每个工作日有1名领导接访，相关委办局领导要坚持做好每周三领导接待日工作。